——改革开放40周年全区民生保障工作综述

改革开放40年来，全区民生保障工作发生了历史性根本变化，群众的获得感、幸福感全面增强。

》就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业政策和服务体系日益完善

2017年全区城镇就业10.7万人，比1978年增长了6倍；农村劳动力转移就业3.6万人。私营和个体经济从无到有、从小到大，私营企业及个体经商就业5.6万人，已逐渐成为就业主体的主流。出台了更加积极的创业就业和就业扶贫政策，大力开展就业扶贫工程。全区6街道、8镇及43个城中心社区全部建成基层公共就业服务平台，统一铺设人社专网，开通公共就业服务信息系统，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成。2009年起实施创业小额担保贷款政策，累计发放创业担保贷款9452万元，扶持成功创业1926人，带动就业7706人。2017年以来，共培训近700个贫困劳动力，其中“两后生”119个。通过培训实现就业500余人，顶岗实习47人。举办“精准扶贫、送岗位下乡”招聘会24场，提供免费服务10000多人次，成功招聘贫困劳动力300余人。2017年以来，为2373名农村贫困劳动力在外务工人员发放交通补贴52.68万元。

》社会保障实现全覆盖，充分发挥社会“稳定器”作用

2017年全区企业基本养老保险、机关事业养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险五大保险基金征缴2.83亿元，总支出4.58亿元。2018年全区城乡居民医疗保险参保人数28.1万人，参保率达99.86%。2011年1月，率先在全市将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合为城乡居民基本医疗保险制度，提升了保障水平，缩小了待遇差距，方便了群众就医；2013年1月，率先在全市统一调整了城乡居民养老保险缴费档次，提高了缴费补贴，从8个档次调整到14个档次，城镇居民和农村居民的养老保险待遇完全统一。2013年至2018年，5次调整提高了城乡居民基础养老金标准，由每人每月55元提高到每人每月103元。企业退休人员基本养老金自2005年以来实现14年连调，机关事业单位养老保险自2014年并轨以来实现3连调。

》以提升服务和规范管理为突破，统筹推进人才队伍建设

深入推进人事制度改革，人事管理步入规范化、制度化轨道。进一步健全和完善了事业单位公开招聘、岗位设置管理、人员流动等配套政策，建立了机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制。行政事业单位招录实现“凡进必考”，大力创新人才培养、选拔、激励、评价机制，进一步规范人事考试操作流程，使人事考试更加“阳光透明”。更新完善了公务员面试考官库，建立了事业单位公开招聘评委库。安全、高效、有序地完成了公务员考录和事业单位公开招（选）聘工作，极大地优化了我区干部队伍结构，积极响应“引天下人才建设苏仙”。党的十八大以来，公开招录、选调（聘）千余人，极大地优化了干部队伍结构。全区专业技术人才队伍不断扩大，现有专业技术人员5552人，中级以上专业技术人才队伍从不足百人发展到2700多人。

》加快推进“教育强区”，抒写教育“奋进之笔”

坚持正确的办学方向，禀承先进的办学理念，遵循“再穷不穷教育，再苦不苦孩子”的办学思想，扎实稳步地推进苏仙区教育事业向前发展。不断夯实教育基础，全力改善教育民生，努力提高教育质量，全面促进教育公平，全区教育教学质量稳居全市一流。全区现有公办学校98所（其中普高2所，职高1所，小学21所，初中6所，九年一贯制学校9所，完全中学1所，村小及教学点58所），在职教职工3134人，在校学生60042人。学前教育普惠发展，学前三年毛入园率94.6%。义务教育均衡发展，小学巩固率达100%，初中巩固率达99.75%，学生综合素质明显增强。五年来，投入近7.4亿元，先后新建市十三中、湘南小学、启明学校、市二十七完小、市二十八完小，改建市四完小、市十二完小、市一完小东校区、市二十九完小，扩建湘南中学教学楼，引进长沙金海教育集团投资新建金海学校，新增学位21110个。2013年以来，通过向社会公开招聘、定向培养、赴国家六部署高校直选、引进省市级骨干教师等方式补充教师775名，为苏仙教育注入了新鲜血液，全区教师队伍结构进一步优化。

》医卫资源持续优化，医卫改革稳步推进，生育环境日益改善

1997年至2017年这20年以来，我区各级医疗卫生机构从29家增至387家（含村卫生室），编制床位从1502张增至3153张，在编职工从1419人增至3406人。现有执业或助理医师1356人，每千常住人口执业或助理医师3.14人。现有注册护士1614人，每千常住人口注册护士3.74人。2011年，启动国家基本药物制度，全区基层医疗卫生机构开展药品网上采购工作；2016年县人民医院试点县级公立医院综合改革取得成效；2017年，建立以第四人民医院、郴州中医医院为核心的医疗共同体和中医医联体，实现资源共享、信息互通。在乡镇卫生、社区服务中心共建设17家“中医馆”，逐步形成基层首诊、双向转诊、上下联动的就医模式。郴州市第四人民医院通过引进人才，形成一流医疗团队，竭力打造了一个个优势医疗品牌专科，泌尿外科为省级重点学科，心血管内科、神经内科、肝炎科、妇产科、骨科为市级重点学科。目前全区所有公立医院全部取消药品加成，所有医疗卫生机构基本药物100%阳光采购，100%“零”差率销售，医改取得良好效果。推行家医签约服务，签约居民16.75万余人。

随着2013年国家“单独二孩”政策和2016年“全面两孩”政策的实施，计划生育工作重心实现从“计划”向“服务”的转型发展。多年来，我区切实做好避孕节育药具免费发放、生殖健康咨询检查、优生优育医学指导、流动人口计生服务，对符合计划生育家庭奖励扶助、特别扶助的对象给予奖励补助，确保对象确认零误差，兑现率100%，稳妥实施生育政策，完善约谈问责等制度，严格执行“一票否决”和党政一把手“亲自抓负总责”机制。每年投入“奖励扶助提标扩面”资金比国家和省规定标准高，2018年增加190余万元，计生协“生育关怀行动”品牌效应凸显。改革开放40年以来，苏仙区荣获国家级荣誉“全国基层中医药工作先进单位”，省级荣誉“湖南省人口和计划生育工作优秀单位”“全省计生协模范单位”“全省健康扶贫工作先进县市区”“湖南省计划生育协会工作模范单位”等，连续多年荣获“郴州市计划生育工作优秀单位”“郴州县市区卫生重点工作目标管理考核优秀单位”。

》社会救助体系逐步完善，基本民生保障能力显著增强

历经40年的发展，以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助为内容的覆盖城乡的社会救助体系基本形成。城乡低保制度实现应保尽保，救助水平不断提高，城市最低生活保障标准由最初的100元/月?人提高到430元/月?人，农村最低生活保障标准保持与国家贫困线相衔接，农村最低生活保障标准由2006年的600元/年提高到3600元/年，实现了农村低保标准超过国家贫困线。特困人员供养标准由2006年的600元/年提高到6000元/年。在各镇（街道）建立了社会救助“一门受理，协同办理”平台，设立统一救助申请受理窗口，真正做到救群众之所急、解群众之所难。搭建了医疗救助“一站式”服务平台，医疗救助比例提高到70%，救助封顶线提高到6万元。今年以来实施医疗救助2875人次、临时救助470户次。

》自然灾害救助应急机制逐步健全，防灾减灾救灾能力不断提升

不断加强防灾减灾救灾综合协调能力建设，完善了政府各部门之间的协调联动、信息传递、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制，确保防灾减灾救灾工作高效有序开展。2011年以来，有效应对暴雨、冰雹、洪涝等自然灾害50多次，争取上级拨付救灾资金2037万元，救助受灾困难群众6万多人，共帮助2595户因灾倒房困难灾民进行房屋修缮或重建。每年“5.12”、“10.13”等防灾减灾日，积极开展防灾减灾宣传和应急演练活动。成功创建“湖南省综合减灾示范社区”16个、“全国综合减灾示范社区”12个。

我区住建部门积极抓住易地扶贫搬迁、扶贫村新村和农村土坯房整治大好时机，统筹推进农村危房改造。2013至2018年全区危房改造总数为6611户，竣工户数为6566户，竣工率为99.31%。

》切实保障居民出行，持续推动交通大提质

2009年以来，苏仙交通走上了高速发展的阶段，相继开展了交通大会战、交通大建设、交通大提质活动。2011年底实现了村村通水泥（柏油）公路的目标，目前80%的自然组实现了通水泥（柏油）路的目标。至2018年，全区有高级路面747公里，次高级路面60公里，公路路面铺装等级大大提高。我区境内有高速公路建设69公里，实现高速公路从改革开放初期的从无到有；国省干线公路242.7公里，是我区改革开放初期国省干线公路总里程的2.25倍，使我区一二级公路总里程大大增加。至2018年，全区道路货运经营户达3200户，有营运货车3500辆、公交车200辆。城乡公交共有一级客运站1个、五级客运站8个，农村招呼站 59个，全区道路运输应急保障体系日趋完善，运输生产能力、保障水平和经济效益显著提高，完成农村客运班线公交化改造线路 31条。

》聚力发展，“两供两治”工作更加扎实

“两供两治”工作坚持“以人为本”，突出创新模式，与“五个郴州”紧密结合，取得了一定成效。根据《郴州市苏仙区城乡生活污水处理专项规划》完成了对基础设施的制定规划，使污水处理工作步入常态化、机制化工作。由于污水治理工作推进成效明显，我区已被省厅向住建部推介为全省4个全国农村污水治理示范县市区之一。良田镇、栖凤渡镇、五里牌镇污水处理厂全部实现试运营。

》以民为本，“民生水利”建设惠及民生

改革开放40年来，我区积极争取中央、省、市农田水利投资，完成了一批小型农田水利设施项目建设，加速了全区经济的发展。目前，全区共有骨干山塘172座，山平塘7098座，灌溉干、支渠道总长2286.9km，灌溉机埠390处。2008年以来，我区共投入约1.2亿元用于小型农田水利项目建设，共完成山塘、河坝、电排、泵站新建或治理523处，渠道新建或整修556条420.2公里，新建渠系建筑物1439处，高效节水灌溉1.1万亩。通过实施集中连片的小型农田水利项目建设，新增灌溉面积4.98万亩，恢复和改善灌溉面积7.88万亩，有力地改善了农业生产、生活和农村生态条件，为促进全区新农村建设和农户增收提供了强有力的水利支撑。

40年来，我区共投入资金3.9亿元，新建饮水工程400余处，其中千吨万人以上工程6处，包括良田镇水厂、栖凤渡镇水厂、山河水厂、五里牌镇水厂、望仙水厂、坳上镇水厂。饮水项目的实施，解决了全区24.04万农村人口的饮水不安全问题，其中涵盖贫困人口0.94万人，同时为郴州城市供水注入了新的水源，使人民生活质量得到极大提升。

》完善体系建设，健全工作机制，深化食品药品“放管服”改革

40年来，我区根据食品药品机构改革要求，全面落实“四有两责”，实行了“一镇一所”，全区14个乡镇街道均成立了食品药品监管所。2016年5月，我区成立了苏仙区食品药品安全委员会，围绕“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的要求，建立健全了部门联动、案件协作、事故协查、联席会议等工作机制，进一步强化了区食药安办“牵头抓总”作用。区政府与各镇（街道）、区食药安委会成员单位签订了食品药品安全目标责任书，健全完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的食品药品安全责任体系。

建成了区人民检察院驻区食品药品监督管理局检察联络室和苏仙公安分局驻区食品监督管理局执法联络室，进一步健全了食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强了检察机关、侦察机关与食品药品监管部门的协助配合与监督制约，加大对危害食品药品犯罪的打击力度，有效预防和依法惩治食品药品领域犯罪行为。

为方便申请人就近办理行政许可，我区将部分行政审批事项下放，将食品经营许可、小作坊生产许可、小餐饮经营许可等下放至基层监管所，由各所进行资料的收集、审查、签收、受理及现场核查工作，通过这项举措，大大方便了申请人就近办理行政许可，提高了办事效率。完善“一次办结”，按照“马上办网上办就近办一次办”（简称“四办”）改革工作的要求，调整完善政务服务“一次办结”事项清单，编制“四办”事项清单，实现政务服务“一次办结”改革与全省“四办”改革大融合。申请人可通过“网上受理+现场办结+快递送达”的模式，实现“零上门办结”。健全行政审批监管机制，制作了行政许可事项相关资料要求、许可程序、流程图、办事指南，方便申请人查阅。全面推行窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等制度，提高了行政审批工作规范化、制度化水平。

【宣传标语】
●深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动苏仙新发展。
●用天下人才建设苏仙，引天下钱财发展苏仙。
●在新时代书写好苏仙发展新篇章。
●只有人人担当，人人尽责，苏仙的未来才会越来越美好。
●凝心聚力，全面开创苏仙经济社会发展新局面。
●抓好园区、景区、城区三大平台，着力培育市场主体。
●围绕招商抓服务，抓好服务促招商。
●同心同向同力精准施策，抓紧抓准抓实脱贫攻坚。
●加大到村到户扶持力度，增强贫困人口发展能力。
●落实安全生产主体责任，实现安全生产长治久安
●树文明新风，做文明市民，创文明城市。
●尊老为德，敬老为善，助老为乐，爱老为美。
●认真开展“两学一做”，带头打造坚强堡垒模范标杆。
●扫黑除恶，净化社会，构建和谐，共建平安。
●国防人人有责，双拥处处有情。
●森林防火常年抓，保护森林靠大家。
●坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
●加强河湖保护与管理，推进水生态文明建设。
●实施国家节水行动，建设节水型社会。
●严厉打击非法集资，建设和谐平安苏仙。
●经济普查人人尽力，发展经济家家受益。

苏仙区作风大提质活动投诉举报电话：2189721、2882942
举报邮箱：ZFZD0707@163.com